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湖南省住房和城鄉建設廳關于進一步加強城鎮燃氣設施規劃建設和運行監管的通知
發布時間:2014/12/1 0:00:00        文章點擊數:       【字體:

HNPR—2014—16012

湘建城〔2014〕192號

各市州住房和城鄉建設局(建委、規劃建設局)、規劃局、城管局、公用事業局:

近年來,全省各地積極推進燃氣設施建設,促進城鎮燃氣發展,對改善人居環境,增強城鎮綜合承載能力發揮了重要作用。但是,在燃氣設施規劃建設和運行監管過程中也存在較多問題。如:一些地方的燃氣設施統籌規劃不夠,燃氣管線與站點布局不合理,既有設施與其他建設項目安全間距不足;基本建設程序執行不到位,多數燃氣設施建設工程未納入監管體系;燃氣設施保護措施不力,挖斷和違章占壓燃氣管線問題突出。為切實加強燃氣設施規劃建設和運行監管,保障城鎮燃氣設施安全,現將有關事項通知如下:

一、充分認識加強城鎮燃氣設施規劃建設和運行監管的重要意義。城鎮燃氣是支持城市發展和滿足人們生產生活需要的市政基礎設施,也是影響城市運行安全的重大危險源,直接關系社會公共利益和人民群眾生命財產安全。根據我省實際,省政府決定大力推進“兩供兩治”設施建設,2014—2016年,全省將投資100億元,建設314項城鎮燃氣設施,包括門站、氣化站和儲配站94座,燃氣管線5600余公里,以及一批液化天然氣調峰站和應急氣源儲備站。這對燃氣設施規劃建設和運行監管工作提出了新的更高的要求。各級規劃、住房城鄉建設和燃氣管理部門一定要高度重視,把加強城鎮燃氣設施規劃建設和運行監管擺在重要位置,認真履行監管職責,切實加大監管力度,嚴格規范建設行為,確保城鎮燃氣設施工程質量和運行安全。

二、科學規劃城鎮燃氣發展。目前,全省還有三分之一的市、縣沒有制定或修改城鎮燃氣發展規劃。各地要依據城鎮總體規劃抓緊編制或修改燃氣發展規劃,并將規劃內容納入城鎮控制性詳細規劃。規劃的內容和深度應當符合《城鎮燃氣管理條例》(國務院令第583號)、《城市規劃編制辦法》(建設部令第146號)、《城鎮燃氣設計規范》(GB50028—2006)、《城市工程管線綜合規劃規范》(GB50289—98),以及《湖南省城市燃氣發展規劃編制技術導則》(湘建城〔2012〕54號)等法律法規和技術標準規范要求。城鎮控制性詳細規劃應當結合城鎮燃氣發展規劃,明確燃氣建設的控制指標、燃氣管線位置、管徑和工程設施的用地界線,進行管線綜合布置,提出燃氣設施及其毗鄰建(構)筑物的規劃建設控制要求。規劃確定的燃氣設施建設用地應當納入城市黃線管理,作為城鎮規劃的強制性內容,不得擅自改變用地性質或改作他用。

加強燃氣工程設施的規劃監管。各地要結合城鎮燃氣發展的實際情況編制燃氣設施的年度建設計劃,并協調相關部門將其納入年度投資計劃和年度土地供應計劃。新建、改建、擴建燃氣設施的規劃許可必須以城鎮控制性詳細規劃為依據。燃氣管線的規劃紅線應當標明各節點坐標,考慮燃氣管線與其他管線的交叉通道,不得上下重疊,其布置方式應當符合管線綜合規劃規范。在核發燃氣設施選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證(以下簡稱:“一書三證”)時,應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發展規劃及燃氣設施年度建設計劃等情況,書面征求燃氣管理部門意見。燃氣管理部門應當按照有關規定及時將意見反饋城鄉規劃主管部門。不符合燃氣發展規劃等要求的,不得發放“一書三證”。燃氣工程開工前,城鄉規劃主管部門應當組織定位,放線。嚴格執行燃氣工程的規劃核實制度,未經當地城鄉規劃主管部門核實或經核實不符合規劃許可要求和規劃條件的,不得組織竣工驗收,不得交付使用。

三、嚴格燃氣工程勘察設計管理程序,加強勘察設計文件技術審查工作。從事城鎮燃氣工程設計和施工圖審查業務的單位和機構應當具備相應資質。省外勘察設計單位在省內開展城鎮燃氣工程勘察設計業務需到省住房城鄉建設主管部門辦理相關登記備案手續。城鎮燃氣工程建設單位取得項目批準(核準、備案)文件后,應當到同級住房城鄉建設主管部門辦理勘察設計招投標監管、初步設計審批、施工圖審查備案等手續。城鎮燃氣工程設計單位在設計過程中,應當主動與燃氣工程相關聯的建筑工程以及道路橋梁工程設計單位銜接,確保與上述工程相協調并滿足相關規范、規程和技術標準要求。住房城鄉建設主管部門在審批城鎮燃氣工程初步設計文件時,應當邀請相關燃氣管理部門和技術專家參加審查。

施工圖審查機構在審查城鎮燃氣工程時,應當嚴格對照《市政公用工程施工圖設計文件技術審查要點》進行審查,確保審查通過的設計文件符合工程建設強制性標準。任何單位和個人不得擅自修改審查合格的施工圖設計文件,確需修改的,應當按規定將修改后的施工圖送原施工圖審查機構進行審查。

城市規劃區建設項目紅線范圍內的配套燃氣設施可由建設項目主體設計單位進行整體設計,各地不得強行要求由具備城鎮燃氣工程專業設計資質的單位進行單獨設計。住宅小區燃氣管線及戶內管線(中、低壓)按小型燃氣工程進行單獨發包設計時,相關設計單位需具備城鎮燃氣工程專業設計資質。

四、加強燃氣建設工程質量安全監管。取得項目批準(核準、備案)文件的城鎮燃氣工程應當納入工程建設質量安全監管體系。工程開工前,建設單位應當辦理工程質量安全監督和施工許可手續。未取得施工許可證的,一律不得開工建設。在辦理工程質量監督手續時,建設單位應當將五方責任主體項目負責人簽署的工程質量終身責任承諾書,連同五方責任主體法定代表人簽署的授權書報工程所在地質量監督機構備案。小區配套管線及戶內管線,應當與小區工程同步設計、同步施工、同步驗收。

各級住房城鄉建設主管部門及其質量安全監督機構要督促施工企業、工程監理單位認真執行相關技術標準規范,嚴格按照經過審查備案的設計文件進行施工。對存在重大設計變更的項目,應當督促建設單位重新進行施工圖審查及備案。

嚴格落實燃氣工程竣工驗收備案制度。燃氣地下管線工程覆土前,建設單位應當按照有關規定進行竣工測量,及時將測量成果報城建檔案管理部門,并對測量數據和測量圖的真實性、準確性負責。城鄉規劃主管部門應當及時組織驗線。燃氣工程建設完成后,建設單位應當按照有關規定組織相關單位進行竣工驗收??⒐を炇蘸细竦娜細夤こ虘敯匆幎ㄞk理工程竣工驗收備案手續和城建檔案移交工作。城建檔案中應當包括經竣工驗收合格的燃氣工程竣工圖以及五方責任主體項目負責人質量終身責任信息檔案。同時,建設單位應當在竣工驗收合格之日起15日內,將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

五、強化燃氣設施的保護,確保城鎮燃氣運行安全。燃氣管理部門應當會同城鄉規劃主管部門劃定燃氣設施保護范圍,并向社會公布。規劃新建、改建、擴建建設工程時,應當加強對已有燃氣設施的保護和避讓。嚴格規范燃氣設施的改動,特別要從嚴控制門站、調壓站、高壓及次高壓管線等重要燃氣設施的改動。確需改動燃氣設施的,應當在規劃許可審批前組織相關專家對燃氣設施遷改的科學性和安全性等進行專項論證。

切實加強燃氣管線保護管理。建設工程開工前,建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內燃氣管線資料情況;施工單位應當根據建設單位提供的情況,編制燃氣管線安全保護施工方案,采取相應安全保護措施。建設單位申請項目開工安全條件審查時,應當將施工區域涉及的燃氣管線安全保護措施等資料作為一項內容報送開工安全條件審查機構。對未通過開工安全條件審查的,不予發放工程項目施工許可證。因擅自施工、違規施工造成燃氣管線破壞的,嚴格依法追究責任,并按規定程序認定上報其不良行為。

嚴格落實燃氣經營企業安全生產主體責任。要按照有關規定督促燃氣經營企業建立健全安全運營管理制度,特別是嚴格執行巡查巡檢和維護保養制度,安全隱患排查整改制度。

六、強化供氣事故應急管理。各級燃氣管理部門要會同有關部門制定供氣事故應急預案,建立燃氣供求狀況監測、預測和預警制度。加強對燃氣經營企業供氣事故應急預案的指導,提高應急保障能力,最大限度地減少停供氣事故對人民群眾生活、社會生產經營的影響和危害。

七、加強執法監督檢查。各地要組織燃氣工程建設執法檢查,加強對城鎮燃氣設施違法違規建設行為的查處,促進城鎮燃氣工程建設、勘察、設計、施工、監理單位及施工圖審查機構等各方主體責任落實。我廳將適時組織對燃氣工程規劃建設和運行監管等情況實施督查。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 湖南省住房和城鄉建設廳

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年11月26日

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